低空经济是一种新式经济形态，它依托于低空空域并以多样有东说念主驾驶和无东说念主驾驶航空器的飞翔行径为中枢，放射并带动谈判领域的和会发展足球投注app，既包括传统通用航空业态，又和会了以无东说念主机为支握的低空出产工作形式。发展低空经济对推动数实产业和会、构建当代产业体系、培育新质出产力具有要紧兴味。在政策、商场与技巧三轮驱动下快速发展的低空经济，相通也濒临着政策、商场与技巧的瓶颈，急需以完善的法治保险促进低空经济健康发展。

政策支握、商场需求与技巧翻新三轮驱动低空经济发展

据不十足统计，到2023年底，我国民用无东说念主机研制企业独特2300家，量产的无东说念主机家具独特1000款，无东说念主机产业边界达到约1264.3亿元。在本年4月18日国新办举行的新闻发布会中，工信部副部长单忠德提议：“咱们折服，低空经济是新兴产业翌日发展的要紧地方，将来一定会酿成万亿级产业边界。”低空经济呈现高速发展的态势受益于近两年来握续的政策利好刺激、应用需求增长与技巧翻新突破。

连年来，我国出台促进低空经济发展的一系列政策与法律端正，加强对低空经济政策支握，推动顶层瞎想与地方探索协同联动发展。在中央层面，2021年2月，中共中央、国务院印发《国度概括立体交通网策动撮要》将低空经济写入国度策动，强调了低空经济在国度交通汇聚中的要紧性；2023年5月，我国发布《无东说念主驾驶航空器飞翔不断暂行条例》，照章圭表无东说念主机飞翔行径；2023年11月，国度圭臬《民用无东说念主驾驶航空器系统安全条目》认真践诺；2023年12月，中央经济使命会议提议“打造生物制造、生意航天、低空经济等多少计谋性新兴产业”，《民用无东说念主驾驶航空器出产不断多少王法》和《国度空域基础分类方法》接踵发布；2024年天下两会上，“低空经济”初次被写入政府使命讲解，讲解说起要“积极打造生物制造、生意航天、低空经济等新增长引擎”；2024年3月，工信部等四部门汇聚印发《通用航空装备翻新应用践诺决议（2024~2030年）》旨在推动低空经济酿成万亿级商场边界。在地方层面，深圳市、珠海市、北京市、沈阳市、合肥市、山西省、湖南省、广东省接踵发布了针对低空经济发展的专项条例及策动。

从商场来看，“低空经济+”的应用领域连续彭胀，工业级无东说念主机在刻下无东说念主机商场中占据主导地位，波及物发配送、农业行径、旅游不雅光、科研教训、济急救援、医疗救护等多领域和应用场景，产业重心从“出产型制造”转向“工作型制造”。我国的互联网生态、电子商务生态、通讯产业与耗尽环境也为低空经济产业链发展带来潜在的商场需求。

在技巧层面，手脚成本密集型和技巧密集型的产业，低空经济对图像、视频、传感器数据，无东说念主机的飞翔为止、旅途策动、想法识别、图像处理算法，及时数据处理、智能决策、自动化为止的算力都存在较高条目，大都资金的参加促进了无东说念主机产业的出产研发。

低空经济高质地发展仍濒临政策、商场与技巧翻新制约

我国低空经济应用需求广，增长后劲大。关联词，发展时分较短，刻下仍处于起步阶段，相对于西洋等证据国度和地区而言商场边界较小，产业链仍待拓展。同期，低空经济领域新树立企业和跨界融入企业虽多，但企业天资良莠不皆，为了扩大商场份额、得到竞争上风，部分企业领受不梗直技能进行商场竞争。大部分企业资金、技巧与东说念主才资源不丰富，盈利本事较弱。此外，无东说念主机产业存在安全风险，飞丢、伤东说念主、扰航、滋扰狡饰、侵入要塞、稠浊环境等事件频发。究其原因，我国低空经济领域在政策、商场与技巧翻新层面仍存在制约要素。

政策与法律端正供给不及，立法穷苦体系性。我国中央与地方天然已出台大都对于低空经济的政策文献，从飞翔不断、系统安全、出产不断、空域不断、机场开发、通航开辟等方面对低空经济进行圭表。然则，面对具有万亿级商场边界的成长后劲的经济形态，刻下仅停留在行政端正层面的立法层级较低，且谈判技巧圭臬仍未结伴。此外，相较于低空经济普通的应用领域与较长的产业链而言，刻下立法数目仍较少，存在监管空缺地带。其中，我国低空空域弥远实行严格的军事不断模式，无东说念主机飞翔批准枢纽复杂且飞翔高度受到严格管控，部分无东说念主机卡在“飞得起来、飞得顺畅”阶段，终止低空经济发展。

生意模式与盈利模式不锻练，商场需求穷苦明白性。一方面，好多低空经济谈判的耗尽与工作尚处于开发阶段，生意模式并未真确落地，低空旅游、低空照相、低空安保等工作并不完善。另一方面，无东说念主机的应用需求尚不及以独特传统的耗尽需求，即使无东说念主机的应用场景跟着谈判技巧发展连续扩大，但商场需求是否果然扩大则需要检修。比喻，有部分企业开发无东说念主机物流工作，诓骗无东说念主机送外卖、药品、文献等，想法颇具创意，但落地具有难度，我国在证据的大地物流体系下酿成了低成本高效果的物流工作体系，使用无东说念主机配送成本较高、性价比低，商场需求不及，难以明白盈利。

中枢技巧与基础设施支握不及，产业发展穷苦能源。在硬件层面，我国飞翔器制造存在短板，通用航空器整机和发动机等中枢零部件严重依赖入口，低空中枢零部件及枢纽材料的研发本事尚显不及；天下通航使用低空空域不及30%，算力配套基础设施开发散布不均且滞后，通讯设施难以应付繁多的低空飞翔器通讯需求，不及以支握大边界应用和生意化发展。

在软件开发和智能策画层面，低空经济的数智化水平亟待晋升，数据安全保护与算法系统研发有待加强，以知足低空飞翔对于航路、地舆、空域等动态大数据不断需求。此外，我国现在在低空经济领域东说念主才培养相对滞后，无东说念主机的飞翔运营、出产制造、启动保险等方面专科技能东说念主才严重短缺，亦然制约产业发展的要要紧素。

推动低空经济高质地发展的法治维度

法治或者保险低空经济行径的正当性、平正性和有序性，注重和打击多样违警违游记动。促进低空经济在法治轨说念上高质地发展，必须构建健全的法治保险体系，建立与低空经济刻下商场需求、技巧水平、发展策动相稳健的低空经济的法律轨制与政策框架。

第一，提高立法层级，完善各项法律轨制。就立法效力而言，国度要针对低空飞翔器不断、低空空域不断、飞翔工作、安全拖累等制定较高效力层级的法律圭表，确保低空经济各方面有法可依的同期提上下空经济法律的泰斗性；地方则需参考深圳教化，积极推动低空经济的地方专项立法。其次，立法要已毕校正与立法相促进，推动低空空域不断模式的校正，明确我国低空空域不断的基本原则和各种轨制，简化低空飞翔审批进程，提上下空空域资源诓骗效果。临了，立法需明确安全红线，对低空经济领域的违警违游记动设定明确的法律拖累，并树立相应的拖累分辨王法与权力施助机制。

第二，加强政策支握，引发东说念主才与技巧翻新。面对我国低空经济处于起步阶段的近况，需要通过具有针对性的支握政策推动成本参加，加快低空经济发展。一方面，多地接踵出台《支握低空经济高质地发展的多少步履》，要秉握系统想维，国度统筹制定《对于促进低空经济高质地发展的多少步履》和发展策动，明确产业政策的定位、基本原则、主要想法和任务，率领地方政策的制定。另一方面，完善支握低空经济发展的产业政策体系，因地制宜制定财政、金融、地皮、东说念主才政策，并进行相应的平正竞争审查。

第三，推动协同不断，已毕资源分享与和会。由于低空经济主要包含多样有东说念主驾驶和无东说念主驾驶航空器的飞翔行径，波及多个行业与驾御部门，故需建立有益的统筹伙同引导机制，同期明确民航、公安、工信等部门在不同应用场景下的单插手不断职责，建立高效合理的不断秩序。同期，要已毕数据分享和协同不断，一方面，梗阻“数据孤岛”，加强天下范围内的低空空域数据分享，提高国度平台与地方平台的协同着力。另一方面，地方积极推动设施网、空联网、航路网和工作网的深度和会，搭建信息化系统，探索建立区域性的低空经济不断工作平台。

第四，低空经济领域还需特别庄重数据安全、平正竞争等问题。无东说念主机的应用需要采集大都数据，并波及数据的处理、存储、交换，存在数据泄漏、数据稠浊等风险，在针对低空经济的法律解决中，需要针对数据与狡饰安全践诺体系化、全过程的合规监管轨制，明确低空经济领域数据采集和处理的权限，并与数据谈判王法相伙同。同期，低空经济处于大都企业与资金入场、商场竞争尖锐化阶段，需要制定结伴的商场准入圭臬、从业东说念主员阅历认定圭臬，加强学问产权保护，选藏商场竞争秩序，推动低空经济健康发展。

（陈兵系南开大学竞争法盘考中心主任、法学院副院长，教师、博导，数字经济交叉科学中心盘考员；董想琰系南开大法学院博士生、竞争法盘考中心盘考助理）

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